可是，一旦经历几十年所谓盛世之后，天下人口暴涨，百姓生活变得困难，一些大户人家就会趁机兼并土地。
土地兼并到了一定程度，流民大量出现，这个王朝也就差不多到了末路，如此循环往复。
因此，杨凌觉得，在生产力有限的情况下，只是抑制土地兼并是没有用的，只能不断的开拓土地，向外移民，才能从根本上解决问题。
就在杨凌胡思乱想之时，杜子腾带着郭嘉和贾诩走了进来！
“臣等拜见陛下！”郭嘉和贾诩行礼道。
杨凌呵呵一笑，开口道：“这里没有外人，不必多礼，坐下说。”
杨凌显得非常随意，御书房里只有他们四人，又吩咐杜子腾给众人上茶之后。
杨凌这才开口道：“文和、奉孝，朕有一事，想问问你们的意见。”
“呵呵，陛下请说。”
杨凌笑了笑，便将设置内阁的事跟二人说了一遍。
“你们以为如何？等内阁成立之后，便在御书房旁边设置一个专门的办公地点，让内阁成员在此办公，只有重大事务，才需要朕御批，一般的事情，只需要内阁首辅签字即可，事后在呈报于朕过目即可。”杨凌笑着问道。
“呵呵，陛下这是想要偷懒啊！”郭嘉笑道。
杨凌瞪了他一眼！
一旁的贾诩笑道：“陛下，此事倒是可以，一个人精力毕竟有限，若是有内阁存在，也是一件好事，只是，这内阁成员该如何选择？具体权力如何？很多问题却是马虎不得。”
杨凌点点头，便将后世的明朝内阁制跟贾诩和郭嘉说了一遍。
大明是没有宰相的，其实，杨凌设置内阁，便是准备设置一个可以取代宰相的机构。
这样的内阁存在，不仅可以行使宰相之权，又可以防止宰相专权！
同时，自己也可以从繁琐的政务之中，解放出来，可谓一举两得！
“内阁成员设置为七人，由皇帝选择，遇到事情，由七人投票决定，再上报于朕批准，便可执行，设置内阁首辅一人，对朕负责，你们认为如何？”杨凌笑着问道。
说起正事，郭嘉脸上也没有了吊儿郎当的神色，他点点头道：“陛下的主意不错，不过，这内阁成员，应当由陛下亲自决定，同时，陛下对于内阁做出的决定，有否决的权利，只有这样，才能保证陛下的权威，防止权臣的出现。”
“不错，奉孝言之有理，内阁只是辅助陛下治理天下的机构，绝不能因为内阁的存在，让陛下的权威受到挑战。”贾诩非常赞同的说道。
杨凌也是点点头，现在是封建社会的初期，他自然不会搞民主那一套。
这些东西其实都是生产力进步的结果，杨凌可不会搞这么超前的东西！
身为一个罪恶的封建帝王，杨凌也要维护自己的权利。
三人又商议一番之后。
杨凌便在大朝会将内阁制给推了出来！
对于内阁制，没有任何人反对，皇帝要放权，对于大臣们来说，当然是求之不得，脑子进水了才会反对。
见无人反对，杨凌开口道：“对于这第一届内阁成员，诸位爱卿可有好的人选推荐？”
虽然，内阁成员完全是可以由他一人决定，不过，杨凌还是开口询问众人，至于最后，让谁入阁，当然还是他自己决定！
于是，众人便开始议论起来！
笮融眼珠子一转，心说，这可是拍那些重臣马屁的好机会。
于是，他连忙站了出来，打了个佛号，开口道：“阿弥陀佛，陛下，郭嘉军师最早跟随陛下，劳苦功高，理应入阁，贾诩军师智谋无双，必能辅佐陛下，造福百姓，同样应该入阁！”
笮融一开口，就推荐了郭嘉和贾诩，众人闻言，没有任何人敢反对。
这二人都是最早跟随杨凌的谋士，郭嘉与杨凌即是君臣，又是朋友，贾诩为人老练，也是深得杨凌信任，这二人入阁，乃是理所当然！
杨凌也是微微点头道：“善！”
郭图也是眼珠子乱转，他一向以笮融为榜样，见笮融说话了，也是不甘落后的站出来道：“陛下，荀攸大人出生颖川荀氏，同样智计无双，理应入阁。”
众人闻言，同样没人反对，荀氏乃是颖川大族，也是大汉世家的代表，荀攸入阁，任何人都无法反对。
敢反对荀攸入阁，便是与天下世家作对。
杨凌想了想，便点点头，笑道：“可！”
这又是一个名额，众人顿时有些急了，一共可就七个名额！
审配立刻站了出来，朝板一扬，开口道：“陛下，河北名士沮授沮公与有治世之才，理应入阁，田丰田元浩刚正不阿，若是能够进入内阁，对于天下万民来说，也是一件幸事！”
他这一开口，直接便举荐了两个人，当初，他们外袁绍麾下之时，田丰沮授是他们排挤的对象。
可是，投靠大明之后，这些人都是河北派，虽然不敢明目张胆的拉帮结派，可是，这些人内心里都是有小算盘的。
大明要成立内阁，河北必须有人才行，除了田丰沮授，其余人根本不够资格入阁，因此，审配开口，便将二人推举出来。
顿时，众人议论纷纷起来！
田丰沮授确实有才，不过，二人投靠大明之后，并没有明显的功绩！
张邈立刻反对道：“陛下，沮授田丰的确是大才，不过，选择内阁成员，还需看对方的功绩才是，臣以为，陈宫台追随陛下多年，劳苦功高，理应入阁。”
张邈的意思非常明显，如果田丰沮授都能入阁，陈宫也必须入阁才是！
这一点，没人能反对，毕竟，若是论功劳，陈宫肯定超过田丰沮授，若论才华，陈宫也未必会输给二人。
随后，众人一个个出来说话，反正就是吵着田丰、沮授和陈宫三人，谁应该入阁！
杨凌看着底下众臣，心里也是一阵无语，自己的大明可不能发展成后世的明朝！