陆绍远召开的会议一结束，行政院院长彭立清便马不停蹄地投入到九州首部《劳动法》的起草工作中。
但与此同时，会上人力资源与社会保障部部长陈旭东提出的就业难题，却始终萦绕在陆绍远心头。
为了追寻更好的生活，大批农民源源不断涌入城市，对工作岗位的需求极为迫切，由此造成的就业缺口大得惊人。
可眼下的九州国内，除了早已饱和的工厂以及城市现有基建项目，便只剩下边远地区那些环境恶劣、条件艰苦的建设任务。
而那些边远地区的基建，本就是专门留给东瀛战犯服劳役、赎罪行径的——那五百万余名战犯，正无偿承担着边疆铁路铺设、矿山开采等所有重活、苦活。
再加上九州新近俘获的几十万北极国战俘，同样可以被安排到这些艰苦地区劳作，进一步填补了边疆建设的人力缺口。
如此一来，边远地区所有的苦活、重活，几乎全被战犯与战俘占满，根本不适合安排普通进城农民——他们本就是为了摆脱贫困、改善生活才进城，若再派去那样艰苦的地方，不仅违背了以工代赈的初衷，更可能引发新的矛盾。
而城市里的基础建设，即便全力扩容，也根本消化不了这么庞大的劳动力群体。
岗位的严重短缺，让陆绍远也陷入了一筹莫展的境地。
就在他苦苦寻觅对策的时候，他刚刚视察过的粤省广城中，市长陈永年发现了一些情况。
粤省广城。
市长陈永年坐在车内，望着窗外不断掠过的街景，心情格外舒畅。就在几天前，元首陆绍远亲临广城视察，对他的工作给予了高度肯定。
那里新划定了一片足足五千亩的工业用地，也是广城继东区工业区之后，规划规模最大的一片新区。按照计划，今年将在这片土地上兴建三十家工厂，至少能吸纳五万工人就业。
五万个岗位。
也就意味着五万个家庭的生活会变得越来越好。
车窗外，工厂的烟囱渐渐稀疏，取而代之的是荒地和零星的农田。再往前，就是那片规划中的工业区了。
陈永年收回目光，对司机说：“开慢点，我看看周围的情况。”
司机应了一声，放慢车速。
就在这时，陈永年忽然皱起眉头。
远处，那片本该是荒地的区域，出现了一片密密麻麻的低矮建筑。那些建筑高矮不一、歪歪斜斜，有的用油毛毡搭顶，有的用旧木板拼墙，还有的干脆就是几根竹竿撑着一块破布，从外面看进去，中间只有狭窄的通道，就好像是迷宫一样蜿蜒曲折。
陈永年愣了愣，问司机：“那是什么？”
司机也茫然：“不知道啊，陈市长。两个月前我来过这里，还没这些东西……”
“开过去。”
车子拐下大路，沿着一条坑坑洼洼的土路往里开。
越靠近，陈永年的眉头皱得越紧。
他身边的这些建筑——与其说是房子，不如说是窝棚。有的用几根木头撑着，有的干脆就靠在土坡上。
炊烟从那些破棚子里冒出来，混着晨雾，在半空凝聚成一片灰蒙蒙的雾霾。
陈永年皱了皱眉，推开车门，走了下去。
随行的秘书赶紧跟上。
一行人沿着一条勉强能走人的小道，走进这个刚出现不久的棚户区。
地上是泥土路，前两天下过雨，有些泥泞，但不至于无法下脚。两边的棚子虽然简陋，但门口大多收拾得还算干净。
有的门口晾着洗过的衣服，有的门口放着几盆野菜，绿油油的，显然是刚从附近刚摘回来的。
一个年轻人蹲在自家棚屋门口，端着一碗粥慢慢喝着。单看这碗粥，就能看出九州百姓的日子早已今非昔比 —— 粥体浓稠，旁边还摆着两三样小菜，甚至能看见荤腥。
他看见陈永年一行人，愣了一下，端着碗站了起来。
陈永年停下脚步，冲他笑了笑:“小伙子，你们什么时候搬来的？”
年轻人见他态度和气，胆子也大了些：“上个月才来的，您是？”
“我就是随便过来看看。你们都是从哪儿来的？”
“北边村子里的。听村里人说，只要在城里找份工，一个月挣的钱，抵得上在家种地半年。”
陈永年点点头：“那工作找到了吗？”
年轻人脸上有点不好意思:“还没进大厂。大厂要技术，俺不会。不过俺在码头找到活了，扛货，一天能挣好几十，比之前种地强多了，做几天就够买件新衣裳的。”
他说着，指了指碗里的粥:“这不，现在喝粥都要配上肉了。”
陈永年看了看他的碗，生活还可以。
又看了看他:“住这儿习惯吗？”
年轻人挠挠头:“还行。就是棚子漏风，晚上冷。不过比老家土坯房也强不到哪去。等俺攒够钱，再租个正经房子。”
旁边一个棚子里，一个中年妇女探出头来，看见陈永年，也走出来，脸上带着笑:“这位大叔，您是哪来的？城里人吧？”
陈永年笑着点点头:“算是吧。大姐，你们家几口人？”
妇女掰着手指头:“五口。俺和俺男人，三个娃。”
“男人呢？”
“上工去了。在城西那个砖厂，搬砖。一天能挣二十多呢。”妇女说起这个，脸上带着满足的笑，“俺男人说，砖厂老板说了，干得好，下个月给涨到三十。”
陈永年看着她:“那你们怎么不住到城里去？”
妇女摆摆手:“城里房租贵，一个月得十几块，俺们租不起。这儿好，不用花钱，就是自己搭个棚子。虽然简陋点，但能住。等俺男人挣多了，俺们也去租个正经房子。”
这时，旁边又围过来几个人。一个中年男人手里拿着半个馒头，边吃边凑过来，插嘴道:“俺们来城里，就是图个活路。在老家种地，一年到头累死累活，也就混个肚圆。进城干活，一个月挣的，能顶老家半年！”
旁边几个人纷纷点头:“就是就是！”
“俺表弟去年进厂了，一个月挣五十块！五十块啊！在老家种地，一年也攒不下二十块！”
“俺也要进厂，就是人家要会技术，俺不识。俺现在晚上去夜校学技术，学会了，俺也进厂！”
陈永年听着他们七嘴八舌，脸上带着笑，心里却五味杂陈。
他继续往里走。
越往里走，棚户越密集，人也越多。但并没有他想象的那么脏乱差。有人在挑水，有人在洗菜，有孩子在空地上追逐打闹。一个简易的棚子里，甚至传出读书声——几个孩子围着一块木板，跟着一个戴眼镜的年轻人念字。
陈永年站在门口看了片刻。年轻人注意到他，停下手里的事，走了出来：“大叔，您是？”
陈永年问道：“是你在教他们？怎么不让孩子去学校读书？”
年轻人点了点头：“俺是从北边来的。这些娃虽然都在附近学校上学，可城里的教学跟村里不一样，他们刚过来，跟不上进度。我闲着没事，就帮他们补补课。”
陈永年看着他，又看看那些孩子，点了点头:“好，好。”
继续往前走，他看见一个老人坐在自家棚子门口，手里拿着一个烟袋，慢悠悠地抽着。
陈永年蹲下来，和他聊了几句。
老人说，他是跟着儿子一起来的。儿子在工地干活，儿媳妇在城里给人帮工，两个孙子一个在念书，一个还小。他负责看家做饭。
“长官，俺这辈子，种了一辈子地，没想到老了还能进城。”老人磕了磕烟袋锅，“城里好啊，有活干，有钱挣。俺儿子说，等再干两年，攒够了钱，就在城里找个正经房子，把俺们接过去住。”
陈永年看着他脸上那种发自内心的期盼，心里像被什么东西撞了一下。
不过在这棚户区里面仍然存在大量来到城里没有找到工作的青年，在没有找到正式的工作前，这里就是他们最好的住所。
走出棚户区，陈永年在车前站了很久。
秘书小周走过来，轻声问:“市长，咱们……怎么办？这块地可能不久后就要建成工厂了，现在住了这么多人……”
陈永年没有回答。他看着那片密密麻麻的棚户，看着那些简陋却充满生气的棚子，看着那些进进出出、脸上带着希望的人们。
良久，他说:“回去之后，马上给我准备一份详细的报告。我要亲自送到柳城去。”