三、建设实施：因地制宜，民生为本
“修路工程浩大，需统筹规划、稳步推进，方能不扰民生、不误建设。”
赢欣谈及实施细节，条理愈发清晰，“儿臣计划按‘先主干、后支线，先核心、后偏远’的顺序推进，三年内完成全国四级路网建设，与赏功宅、镇域配套工程同步完工。”
1. 统筹主体：营造署牵头，百家协同
延续赏功宅建设的模式，由营造署总领修路工程，赢欣任总负责人，下设“路建司”，分设技术、工务、物料、监督四科：
- 技术科：由墨家工匠牵头，负责道路设计、夯土技术指导、排水设施规划，确保路面质量与通行效率；
- 工务科：由退役军官与法家代表牵头，负责工匠招募、施工调度、工期把控；
- 物料科：由农家代表与商馆管事牵头，负责建材采购、运输、储备，坚持“就地取材”；
- 监督科：由监察署官员与法家代表组成，负责质量验收、薪资发放监督，杜绝偷工减料、徇私舞弊。
2. 人力来源：农闲务工，日薪结算
修路人力以“农闲百姓雇佣”为主，与赏功宅建设一脉相承：
- 男丁：负责夯土、铺石、挖排水沟、搬运建材，日薪3钱；
- 妇人：负责做饭、烧水、整理工具，日薪1钱
- 技艺工匠（墨家工匠、石匠、木工）：负责技术指导、路名碑雕刻、工具维修，日薪5-8钱；
- 退役士兵：组成“护路工队”，一边参与修路，一边维护施工期间的道路安全，薪资按军饷标准发放。
“如此一来，农闲百姓既能增收，又能为大秦建设出力，”赢欣道，“儿臣估算，全国修路峰值可吸纳农闲劳动力五万余人，既不耽误农时，又能让百姓多赚银钱，一举两得。”
3. 材料与资金：就地取材，国库保障
- 材料：坚持“就地取材”，夯土、碎石、木材皆从道路沿线就近取用，减少运输成本；青石板、路名碑等特殊材料，由墨家工坊统一烧制、打造，按需求调运；
- 资金：从国库划拨专项“路建款”，预计总预算黄金万两、商票20万贯，分三年拨付，不占用民生与军饷开支；赵高统筹资金发放，确保薪资当日结清、物料采购专款专用。
4. 工期规划：三年三步走
- 第一年：完成五条大秦主动脉的核心路段（咸阳至各郡治所），及重点郡域干线（如渭南、长安、西拓郡），确保赏功宅建设建材运输畅通；
- 第二年：完成所有郡域干线、重点县乡支线，衔接主动脉与县域路网，适配镇域配套运营；
- 第三年：完成所有县乡支线、村落连道，实现全国路网全覆盖，让偏远村落也能通上平整道路。
四、配套设施：便民利商，巩固路网
“道路不仅要‘通’，更要‘好用’，需配套相应设施，方能发挥最大效用。”
赢欣指着舆图上的驿站标记，继续说道。
1. 三十里一驿站：适配镇域，便民补给
沿主动脉、郡域干线，每三十里设一处驿站（与三十里一镇的配套相衔接），驿站设客房、马厩、食堂、商票兑换点：
- 客房：供官员、商人、工匠住宿，分等级收费（普通房1钱\/晚，上等房5钱\/晚）；
- 马厩：提供马匹寄养、喂养服务，方便长途出行；
- 食堂：供应餐饮，适配各族口味，满足往来人员就餐需求；
- 商票兑换点：方便商人兑换秦钱，促进商贸流通。
2. 十里一里程碑：标识距离，方便行旅
每十里立一块里程碑，碑上刻道路名称、当前里程、距前后驿站\/城镇的距离，让行路人清晰知晓行程，避免迷路。
3. 护路队与维修：长效维护，保障畅通
每条道路设“护路队”，由退役士兵与当地百姓组成，负责日常巡逻、清理路面杂物、修补破损路段；每年农闲时节，组织百姓对道路进行一次全面维护，确保路面常年平整。
4. 排水与绿化：兼顾实用，美化环境
道路两侧的排水沟与绿化带相结合，在排水沟外侧种植杨柳树——杨柳易存活、生长快，既能固土防沙，又能为行路人遮阳，让道路不仅是通行之道，更是一道风景。
五、长远效益：路通邦兴，惠及万代
赢欣说完规划，目光灼灼地望着始皇：“父皇，修路看似浩大，实则是最划算的‘兴邦之策’。待路网建成，大秦将迎来四大改变。”
“其一，商贸更旺。”赢欣道，“西域的香料、皮毛，岭南的粮食、鱼鲜，关中的丝绸、器械，北境的腊肉、药材，皆能通过路网快速流通，商队往返时间缩短一半，商票流通更畅，商户盈利更多，朝廷商税也能增收，形成‘路通-商兴-税增’的良性循环。”
“其二，建设更快。”
他继续说道，“赏功宅、镇域配套所需的建材，通过主动脉、郡域干线直接运抵工地，无需再绕行窄道，工期可缩短两成；农科技术的推广也更便捷，‘西拓四号’麦种、速生猪养殖技术，能通过路网快速传到边疆村落，让百姓早日受益。”
“其三，民生更便。”
赢欣的语气满是期许，“百姓农闲务工，乘坐马车半个时辰就能到工地；孩子上学，步行或乘车就能到镇域学堂；孕妇就医，能快速赶到医馆。
探亲访友、赶集购物，皆无道路阻隔之苦。
日子便利了，百姓的幸福感更强，对大秦的归属感也更足。”
“其四，统治更固。”
赢欣加重语气，“路网贯通，中央政令能快速传到边疆郡县，不再有‘山高路远、政令不达’之弊。
军情传递也能提速，边疆异动一日之内便可上报咸阳，护商队、戍边军队调动更快捷；异族部落通过路网与中原往来更密，文化、经济交融加速，天下一家的理念将深入人心，大秦的统治根基将愈发稳固。”
始皇静静听着，眼中的赞许愈发浓厚。
他掀开车帘，望着窗外因道路狭窄而缓慢前行的商队，又想起方才所见农闲百姓步行上工的身影，心中已然有了决断。
“欣儿此策，深谋远虑，直击要害！”
始皇的声音雄浑有力，“路为邦之脉，脉通则邦兴。
昔日老秦人征战，常因道路不畅而粮草不济；如今大秦盛世初现，更需畅通路网，让民生旺、商贸兴、政令通。
你所提四级路网、命名之法、建设规划、配套设施，皆务实可行，朕准奏！”
他转头对李斯道：“李斯，即刻传诏，成立‘大秦路建署’，由赢欣任署长，墨家矩子掌技术，法家代表掌监督，赵高统筹资金，各郡县配合人力、物料调度。
按赢欣的规划，三年内完成全国路网建设，朕要亲眼看到，大秦的道路，通到每一处疆土，连到每一户百姓的家门口！”
“臣遵旨！”
李斯躬身应道，眼中满是敬佩——赢欣此策，既承接了之前的建设规划，又补全了大秦发展的短板，实为兴邦良策。
赢欣跪地叩首：“谢父皇信任！
儿臣定不负所托，三年内建成全国路网，让大秦的脉络畅通无阻，为盛世再添基石！”
马车继续前行，秦道虽仍狭窄，却仿佛已能看到三年后，一条条宽阔平整的道路纵横交错，马车疾驰、商队络绎、百姓欢笑的景象。
始皇望着窗外，心中感慨万千：从统一天下到赏功安居，从生育兴邦到路网贯通，大秦的盛世，正沿着“拓土-兴农-通商-修路-固邦”的轨迹，一步步走向壮阔。
而这畅通的路网，终将成为大秦最坚实的脉络，滋养着这片土地上的每一个子民，让盛世的光芒，照亮万里疆土。