北平城的营建工地绵延数十里，夯土声、号子声、铁器碰撞声日夜不息，钢筋水泥的骨架拔地而起，琉璃窑炉的火光映红天际，一派热火朝天的盛世气象。
沿着工地边缘缓步巡视，身后跟着黑铁塔般的王斌，还有一位身着青布官袍、面容沉稳的中年官员。
这人叫李青，字恂如，原任北平府同知，深耕北平民政十余年，精通钱粮调度、营缮工程、庶务安抚，是北平旧官体系里最务实干练、深谙百姓疾苦的能臣。
他不结党、不逢迎，一心扎在地方实务里，把北平的钱粮、户籍、民生摸得一清二楚。
朱高煦抵达北平后，一眼看中其踏实才干，破格擢升他总领北平百姓安置、民政庶务，成为辅佐汉王治理北平的核心地方官员，行事沉稳、虑事周全，却也因北平物资匮乏、百万百姓安置难题，日夜愁闷、寝食难安。
朱高煦刚查完紫禁城琉璃烧制的进度，心里正盘算着水晶宫的落成时日，眼底还带着几分得意，可转过一道土坡，眼前的景象却让他脸上的笑意瞬间僵住，怒火与心疼猛地撞满胸膛！
工地外围的空地上，密密麻麻挤满了从金陵追随而来的百万百姓！
没有屋舍，没有帐篷，老弱妇孺就蜷缩在临时堆砌的土坎下、树洞里，甚至直接躺在露天地里。
深秋的北疆寒风刺骨，夜里更是霜雪交加，百姓们裹着单薄破旧的衣衫，瑟瑟发抖，脸色蜡黄，嘴唇干裂，孩童饿得哇哇直哭，老人裹着破棉被咳嗽不止，咳出的痰里都带着血丝。
几家妇人围着一口破锅，锅里煮着稀薄得能照见人影的菜粥，一人分一勺，连半饱都够不上；青壮汉子们蹲在地上，愁眉苦脸，攥着拳头却无处发力，想找活计谋生，却不知从何下手，只能眼睁睁看着家人受苦。
车马旁、树底下、土坡后，到处都是蜷缩的百姓，衣衫褴褛，面黄肌瘦，风餐露宿，无家可归，凄惨之状触目惊心！
他们是抛家舍业、誓死追随朱高煦的子民，是放弃旧都繁华、不远千里北上的忠民，可到了北平，却连一口饱饭、一间遮风挡雨的屋子都没有！
朱高煦站在原地，瞳孔骤缩，心脏像被一只大手狠狠攥住，疼得喘不过气，随即滔天的自责与怒火喷涌而出！
他只顾着修城墙、建皇宫、搞商业中心，只顾着规划北平的宏图伟业，竟忘了最根本的东西， 他的百姓，还在受苦！
“妈的！！”
朱高煦猛地一拳砸在身旁的水泥墩上，拳面崩出鲜血，他却浑然不觉，厉声咆哮，声音震得周围百姓纷纷抬头，惶恐不已。
“老子天天喊着民心所向、百姓为天，结果让跟着我的百姓风餐露宿、忍饥挨饿！老子算什么汉王！算什么明主！”
“王斌！李青！”
朱高煦转身，双目赤红，指着眼前凄惨的百姓，暴喝出声：“你们给老子说！这到底是怎么回事！百万百姓北上，为何不给他们安置住处、发放口粮！”
王斌吓得扑通跪地，满脸愧疚：“王爷！咱们仓促北上，粮草虽有结余，但要供应工匠、营建工事，不敢随意分发；房屋建造全赶工皇宫城池，实在抽不出人手给百姓建房啊！”
李青也连忙躬身，眉头紧锁，语气满是无奈与自责：“殿下，臣知罪！北疆苦寒，物资本就紧缺，加之百万百姓骤然汇聚，粮草、建材、人手全都捉襟见肘，臣日夜调度，已尽全力安置老弱，可杯水车薪，实在顾全不了所有人，绝非臣等怠慢民生！”
李青深耕北平十余年，最懂地方疾苦，此刻看着百姓凄惨模样，眼眶通红，双拳紧握，恨自己无分身之术。
周围的百姓听到汉王的怒斥，纷纷惶恐地跪倒一片，白发苍苍的老者颤巍巍磕头：“汉王殿下，不怪周同知！不怪官爷！是我们自己拖累了殿下，能跟着殿下北上，我们就心满意足了，不敢奢求屋舍口粮啊！”
“殿下，我们能吃苦！不拖累殿下修城！”
“殿下，我们没事，能扛得住！”
百姓们越是懂事、越是谦卑，朱高煦心里就越是自责、越是难受。
这些百姓是他的底气，是他的根基，是抛家舍业追随他的亲人！
他岂能让他们受这般苦楚？
绝对不行！
朱高煦深吸一口气，压下滔天怒火，眼神变得无比坚定，雷厉风行，当场拍板，两大举措脱口而出，字字铿锵，震彻天地：
“全体听令！从即刻起，推行两大安民举措，谁敢阻拦，以谋逆论处！”
第一，全员以工代赈，百万百姓尽数雇佣！
北平所有营建工程，敞开招工，自愿报名，绝不强行！ 青壮汉子参与筑城、修路、搬运、烧窑；妇人负责洗衣、做饭、缝补、打理工坊；老人孩子做分拣物料、清扫场地等轻活。
凡做工者，一日管三餐，顿顿管饱！粗粮管够，三日一顿肉！工钱按月发放，绝不拖欠！
不靠徭役，不靠强征，全凭自愿，用劳作换温饱，用付出换酬劳，既解决百姓吃饭难题，又给北平营建添足人力！
第二，停建非必要宫室装饰，抽调半数工匠，全速建造廉租房小区！
用水泥、砖石、钢筋骨架，简化工艺，极速施工，建造连片简易民居，划分片区，成立规整小区！
小区内挖水井、修公厕、辟空地，配套简易医馆、粥棚，所有房屋极低租金租住，一文钱便能住一月，孤寡老人、孤儿全免租！
务必在十日之内，让所有百姓遮风挡雨、有屋可住、有家可归！
话音落下，王斌、李青瞬间瞪大双眼，满脸震惊！
“王爷！这…… 这太耗粮草、耗人力了！” 李青急声道，语气都带着颤抖，“咱们粮草储备有限，百万百姓管饱，三日一顿肉，国库与储备根本撑不住啊！还有工匠抽走一半，皇宫城池的营建进度，会大受影响！”
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