元佑二十七年四月初十，卯时三刻，戎州固原县城，原都知两军兵马使司衙署。
现在，这里叫“怀戎军节度使府”，简称“帅府”，是王凌这个怀戎节度使生活和他的幕府僚属们办公的地方，是整个怀戎两州的核心；而原来的使司中堂，现在也有一个官方的正式名称，叫“节堂”。
门口的匾额已经换上了黑底鎏金的大字匾额，且整个帅府都处在扩建当中：西边的监军院和东边的院子要全部扩建进帅府当中，否则将安放不下幕府偌大的僚属体系。
晨光熹微，穿过帅府节堂高大的木窗，在青石地面上投下斑驳的光影，堂内还是原来的样子，陈设简朴而凝重，唯有北墙上那幅新绘制的巨大的《怀戎两州边防舆图》格外醒目，山川城池，关隘河流，一一在目。
这幅舆图非常清晰和齐全，和当下只注重形意、以大量文字标注的地图风格完全不同。
这是王凌那仓库里的卫星地图，参照现在的城池分布给描出来，然后让使司的人一字不改的等比例放大出来，自然是清晰无比。
舆图之上，新制的“节堂”二字鎏金匾悬挂端正；舆图之下，是一张宽大的紫檀木公案，案上除文房四宝、令箭签筒外，还有一方用红绸覆盖的印信，静静置于案头。
那是全新的“怀戎军节度使印”，象征着自此地起，生杀予夺、军政财赋皆可自专的无上权柄。
堂下，两列酸枝木的座椅分左右排开，此刻尚空无一人，受邀与会的众人自王凌以下，所有核心的心腹、将领、僚属，皆已接到严令，于堂外廊下肃立等候。
文吏一侧，除周宁、李彦二人身着青色公服之外，其余人多为青色或皂色交领直身袍；武将一侧则多为曳撒袍搭配罩甲的穿搭。
因为王凌的个人喜好，明制的汉服已经成了麾下文武最喜欢的服制，并以使司为中心，迅速的向两州全境蔓延。
武将之中，王敢站在最前，一身便于行动的降色暗纹曳撒袍，外罩靛色罩甲衣，手按腰间刀柄，沉默如山；他身后，王虎虬、野利万奔、杨开万、王振、王猛、徐平、徐宁等将领依次排开，虽未披甲，但那股百战余生的剽悍气息，依旧让廊下的空气显得有些凝滞。
文武之间也没有对立，彼此之间的关系尚算融洽，他们彼此之间偶尔交换的眼神，都充满了对即将开始会议内容的猜测与期待：大帅接受了朝廷的册封，正式开府，此番会议，怕是要定下大帅麾下的文武坐次了。
……
堂内堂外，一片寂静。唯有城中亲卫营校场隐约传来的晨操号子，和更漏不疾不徐的滴水声，提示着时间的流逝。
辰时正，鼓响三通。
节堂那两扇厚重的黑漆大门被两名全身披挂的亲卫缓缓推开，王凌自屏风后转出，步履沉稳，径直走向主位坐下
他今日一身庄重的紫袍公服，头戴硬翅幞头官帽、腰束镶玉革带，当他踏上主位、转身面向堂下时，一股气势与威仪便油然而生，如山岳般笼罩了整个中堂，年轻的面容上只有深潭般的沉静与不容置疑的威严。
王凌可不是只会吃喝玩乐的世家纨绔子，他可是九岁掌家、十四岁出征、十五岁封伯、十六岁镇守一方、十七岁开府建牙，南征北战、亲临阵前、尸山血海里杀出来的铁骨头、硬汉子！
(王凌出道以来，打过的战斗有宥阳剿匪战、余干守城战、余干夜袭战、洪州攻城战、抚州剿匪战、平夏野地阵战，总计歼敌四万有余，也算是小名将了)
因此，当他端容以对、神色严肃之时，那股气势便是最为莽撞的王虎，也要捻气息声的。
“都进来吧。”王凌的声音不高，却清晰地在每个人耳边响起。
“诺！”廊下众人齐声应诺，鱼贯入堂。
此时文武还没有确定班次，因此众人也还没有固定的座次，只是按照文左武右的规矩各自寻了位置坐下，动作间难免有些微的迟疑和观望，但很快就又安静下来。
所有人的目光，都聚焦在了端坐于案的后那位年轻的节度使身上。
王凌的目光缓缓扫过堂下一张张或熟悉或略显陌生的面孔，不动声色的微微颔首。
这里有自扬州起便生死相随的王氏旧部，有南征北战中收服的桀骜悍将，有因“实边”大计前来投效的边地豪杰，也有凭借才干被他简拔于微末的文书小吏……
从此刻起，他们的命运将因“怀戎军节度使幕府”这个崭新的名号，更加紧密地捆绑在一起。
“今日……”王凌缓缓开口，打破了节堂内最后的安静：“是陛下许我开府建衙、自辟僚属以来，首次召诸位共议军政要务。”
“此乃我幕府文武第一次议事，乃是开我国朝先河，非是寻常聚谈，某与诸位，皆当郑重以待。”
王凌顿了顿，语气转而变得低沉，目光如实质般压向了众人：“自上月底，官家旨意下达以来，朝中非议未绝，皆言我年少骤贵，皆言此例一开，则前唐藩镇之祸不远。”
“然而，朝中诸公不知道的是，我怀戎二州之地草创，境外西夏虎视眈眈，侦骑四出；境内流民初附，人心未稳，百废待兴。非一执掌军政、独断决议之机构而不可为。”
“陛下力排众议，赐我开府之权，非为荣宠，实是千斤重担。”
“故此！”王凌的声音陡然拔高，带着金石之音：“今日之会，虚言免谈，只论实务。有何难处，有何方略，有何需决断之事，诸君皆可畅所欲言！”
“但有一件，进此堂而入我幕府者，此后便是同舟共济，荣辱与共之人！”
“某有言在先，有功必赏，有过必罚，军法政令，皆无戏言！勿谓言之不预！”
堂下众人闻言心头皆是一凛，不由自主地挺直了背脊。
“周宁。”王凌目光转向文吏一侧。
“节帅！”周宁起身，行至堂中，执礼甚恭。
“民政诸事，千头万绪，你总揽文书，接触最广。眼下最急、最难者为何？但说无妨。”王凌直接问道。
周宁深吸一口气，展开手中纸卷，回道：“回节帅，最急者三，最难者亦在其中。”
“其一，无人可用！节帅开府，辖两州之地，民政、刑狱、钱谷、工造、教化、抚边……事无巨细，皆需专人打理。”
“然而如今，能写会算、通晓实务之吏，屈指可数。仅靠我等旧日携来之书吏，杯水车薪。招募流民中识字者，不过略解燃眉，且良莠不齐。”
“若不能尽快搭建起幕府及州县的办事班底，节帅政令不出固原城，则一切大计皆是空谈。此为一难。”
王凌闻言，略一思索，道：“此事我已知晓。你有何策？”
“下官所思，可两策并行。”
“一则立即行文奏报朝廷，请吏部铨选通晓钱谷、刑名、工曹、农事之干员，来我边地效力。”
“二则于此非常之时，行非常之法！下官请节帅授权，于辖境内乃至邻近州军，不拘出身，唯才是举，召辟人才！”
“凡通晓文书计算、明律法、知营造、懂农时者，无论士子、吏员、乃至有经验的商人、工匠，皆可征辟试用。先以实务锻炼，再论品级俸禄。此策恐惹非议，但实为解困唯一快捷之途。”
周宁语速平稳、陈列有方，显然是已经经过深思熟虑了。
堂下那些文吏出身的人当中，有不少人微微蹙眉，仿佛对此策不满，但却无人出声反对：现实摆在眼前，尽快充实幕府框架，将二州的发展抬入快车道才是正理，容不得他们清高。
“可！”王凌毫不犹豫的同意了周宁的方案：“你我畅谈三日，定下幕府规制，我意，表奏你为权知戎州军州事、怀戎节度幕府行军长史、领怀戎节度幕府都事堂总管兼民政院总管，授正五品！由幕府先行授予你官服告身，待吏部批准后，再正式授予你官身。”
“如此，此事便由你牵头，陈允辅助，即刻拟定征辟章程，向泾源、秦凤、环庆诸路广发招贤令，召辟人才。”
“记住，此次召辟，唯实务才干是举，虚名浮誉者一概不取。试用期可设，优者留，劣者去。非常之时，当有非常之魄力。”
“你只管去做便是，若有非议，我来担当。”
“是！下官定当竭尽全力！”周宁精神一振，随即将自己晋升绯袍的喜悦抛至一边，继续道：“其二难则为无粮难安！”
“节帅明见万里，去岁转运存粮六十万斛，但是借给了夏经略十五万斛，余者安置流民、供养军伍、预留种粮后，所余仅可支应四个月。”
“如今我两州境内，夏粮未收、秋粮尚远，青黄不接最为致命，且就算夏粮收获，亦不足以供应军需，遑论安民！”
“当今，流民初定，全赖官府接济，一旦断粮，前功尽弃。且军心亦系于粮秣。此为难之二。”
“断粮倒是不虞，我家颇有家资，家中尚有百十万斛粮食可供支用，但，若是只凭我一人供给，长此以往也不是办法！”王凌问周宁：“周长史，你可有办法？”
周宁拱手道：“下官有三策，但需节帅决断！”
“一则还是请节帅出资，出私粮四十万斛，如此便可安稳度过秋收，有夏秋两季收成入库，便可安稳度过明年，有一年之粮便可再次招募流民、开垦荒地、耕作收成，由此形成循环，提升我境内的自给能力。”
“二则，我使司还剩南征转运所留盐引十一万七千斤、茶引八万四千斤，可派得力之人，持盐引、茶引往关中、河东富庶之地，与粮商大贾接洽，平价购粮。”
“二则，请节帅约束开支，严格军中用度，非战时不额外加餐，并鼓励军眷、流民于宅边屋后垦种菜蔬，以补不足。”
王凌沉吟片刻，道：“伯宁所言有理，某便再出粮四十万斛、种五万斛、白叠布十五万匹、棉二十万斤，以充府库。”
“若真到青黄不接之时，可平价粜出。但不可一次性放出，具体尺度由周宁、李彦你们掌握，视市面粮价波动，分批平粜，务求粮价平稳，人心安定；军中用度，就按你说的办，但要向将士们说明，此为非常时期，共度时艰，待粮道畅通，自有补偿。”
“购粮之事，亦暂时由你统管与外界通商诸事，挑选精干人手，携带足够引信，速去办理。务必公平交易，不可强买，亦不可泄露我粮储虚实。”
周宁郑重拱手行礼：“下官领命！”
王凌点点头：“第三难为何？”
“其三……”周宁的语气更加凝重，道：“国朝百年无节帅开府，因此，我军无例可循，诸事待决。”
“节帅曾言，流民三年免赋、三年减半之诺，此需落实为具体政令；原有民户、军户、商户、蕃部百户，赋税如何征收，标准不一，也使人心浮动。”
“刑狱诉讼，依何律条？土地分配、房屋营造、道路修葺、边境互市……”
“凡此种种，千头万绪，皆无成例章程。政令不明，则吏民无所适从，易生弊病。此为难之三，亦是最根本之难。”
王凌颔首，道：“此确为根本。新政初行，如建新房，需先立规矩。你可将急务分类，召集略通此道者，依照《大周律》先行拟定简易条陈。”
“例如赋税，可先定一个‘薄赋简则’，总体较中原减一二成，具体细则日后完善。”
“刑狱，在大周律条基础上，结合边地实情，拟定若干急需的暂行办法；其他如营造、互市等亦然。不必求全，但求实用，能解眼下之困即可。”
“章程拟定后，呈我过目，用印颁行。记住，规矩是死的，人是活的，施行之中若有窒碍，可随时禀报修改。”
“节帅明断！”周宁心中大定，躬身退回座位。王凌的思路清晰果断，给了他莫大的信心。
“民政诸事，千头万绪，辛苦你了。”王凌对周宁略一颔首，随即目光转向武将一侧：“王敢。”