政令的颁布，其本质是 “让各族都觉得‘跟着安西军，我能过得更好’”，通过 “资源绑定贡献、义务匹配能力、文化双向尊重”，让各族从 “为自己而战” 变成 “为安西军而战”—— 这才是忠诚度的核心，也是 809 年安西军孤悬西域，能凝聚多族力量抗吐蕃的关键。
焉耆都护府的大堂内，几位参军正坐在其中，司仓参军郭启亮、司兵参军曹永浩、司田参军纪勇与监军使魏先池四人联袂而来，脸上不见半分轻松。
此时，司田参军纪勇刚正在汇报，“都护大人，”纪勇将籍册在薛钢面前的案几上摊开，“城外的田地，包括军屯熟田和这些日子新垦的生地，已全部测量登记完毕。总计……十万五千三百四十五亩。”
监军使魏先池捻着胡须，声音低沉：“都护，若按人均二十亩计，这点田地，怕是连安置现有唐人丁壮的三成都不够！更遑论那数万即将迁徙而来的外族……人心欲壑，最难填平。希望一旦落空，其反噬之力，恐胜于吐蕃铁骑。”
司兵参军曹永浩立刻接口，他的忧虑在于秩序：“都护，人无恒产则无恒心。十几万人聚于此地，若无妥善安置，终日游手好闲，不出半月，必生事端。届时，奸细混在其中煽风点火，治安将顷刻崩坏！”
司仓参军郭启亮的汇报则带着一丝底气，但也点出了新问题：“都护神通，粮草暂时无忧，然而，若坐吃山空，即便有粮，也易养出惰性。且如此多人力若不用于生产，便是最大的浪费，更是潜在的风险。”
薛钢的目光从众人脸上一一扫过，“诸位所虑甚是，此事关乎存亡，是本都护失察了。”
纪勇正要开口，薛钢抬手制止：“但事已至此，怨天尤人无用，唯有设法解决。”他站起身，在铺着周边地图的长案前踱步，“现有田地，优先授予阵亡将士遗属、伤残老兵之家。”
曹永浩闻言眼睛一亮：“都护明鉴！这些人家中壮劳力已失，若再无田产，只怕难以维系。”
“其次，”薛钢的手指重重按在龟兹位置，“对现在服役的士兵分田地，每人先分三十亩。剩余的土地暂做保留，优先奖励那些有军功和有贡献的工匠和士兵。”
郭启亮拨弄着算盘，眉头紧锁：“都护，这田亩数目恐怕...”
“以上这些主要以龟兹地区为主。”薛钢打断道，“毕竟那些老兵和工匠都在龟兹。”他顿了顿，声音低沉下去，“对那些已经逝去的老兵，在龟兹城外择一处风水宝地建立祠堂，让他们永受香火！”
魏先池微微颔首：“此举甚善，可安军心。”
“至于那些吐谷浑士卒的家属，”薛钢的手指移到龟兹外围，“都安置在这一带，分给他们牧场。这些人有吐谷浑士兵甄别、作保，中有奸细的可能性相对要小很多。”
纪勇终于找到机会开口：“都护，那焉耆这边如何安排？”
薛钢转身，“对那些有技术的、读过书的、经过商的、有一技之长的，只要我们能用的上，直接招募，作为小吏，由安西都护府发粮食和饷银，暂时不参与土地分配，等有功之后再行分配。”
他继续说道：“另招募士兵，十八岁至四十岁，身体合格的招募为辅兵，人数暂为三千人，从中挑选一千人为正式士兵。正式士兵优先分配土地，每人二十亩，辅兵十亩。”
曹永浩兴奋地拍案：“妙啊！这样征兵告示一出，必定应者云集！”
“还有，”薛钢继续道，“招募建筑队，用以扩建和修建焉耆城；我还要成立数个工厂招募工人，煤矿还要招募采矿工人等，预计可安置三万人；成立拓荒队，六十岁以下的均可参与焉耆拓荒，预计还能安排两万人，参与者优先分配土地。”
纪勇在一旁飞快计算着，算珠噼啪作响：“都护，这些人加起来，预计能有个七八万左右。剩下的四万人还大多都是外族。”
“成立农场，安排放牧，饲养牛、羊、马匹、骆驼等，”薛胸有成竹，“这些都需要人手，放牧、剪羊毛、挤奶等工作，估计需要两万人；剩下的就是商贸加民生服务，两万人也差不多了。”
魏先池捋着胡须：“具体的数量...”
“你们看着办，”薛钢一挥手，“随时可以调整。以上这些你们作出一个标准，定出一个量，分出等级，采用工分制。完成好的十分，不好的依次递减，公分可以用来食物。”
郭启亮若有所思：“都护此法，倒是与中原曾经的屯田制有异曲同工之妙，却又更加细致。”
薛钢望向窗外渐暗的天色：“非常时期，当用非常之策。我们要让每一份力气都用在刀刃上，让每一颗粮食都发挥最大效用。”
纪勇终于放下算盘，脸上露出如释重负的笑容：“都护，若按此策施行，不出一月，流民安置问题便可解决大半。”
“那还等什么？”薛钢重新坐回主位，“即刻拟定细则，明日便张榜安民。”
烛火摇曳，五人一直商议到深夜。当最终的方案落定，远处的天边已露出鱼肚白。薛钢站在都护府门前，望着渐渐苏醒的焉耆城，轻声自语：“这片土地，终将成为安西最坚实的屏障。”
清晨，城门旁以及各处新兴营地的门口，连夜赶制出的硕大木质告示牌，被牢牢地钉立在最显眼的位置。上面一张张桑皮纸告示，以汉楷和鲜卑文并列书写。
人们从四面八方涌来，不过片刻，各个告示牌前都被围得水泄不通，后面的人焦急地踮起脚尖，却只看到一片黑压压的后脑勺。
“前面的兄弟，念一念啊！写的什么？”
“是啊，我们都等着呢！”
就在人群开始骚动之际，几名都护府安排的书吏，在兵士的护卫下，登上了临时搭起的小木台。其中一位年长的书吏，深吸一口气，举起手中的喇叭，清了清嗓子，洪亮的声音瞬间压过了现场的嘈杂：
“父老乡亲们！静一静！安西大都护府薛都护，体恤民情，颁布新政，今日由我为大家一一宣读讲解！”