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“最后,便是这商税一事.....”林故挠了挠头,轻轻叹了一声:“执政,商税改革是户部此番税制改革的重点,属下的计划事关重大、涉及颇多,非得执政拍板不可,属下......这几日就该拟好章程,在执政北上之前呈递。”

吴成点点头,微微坐直了身子,杜魏石眯了眯眼,将酒壶搁在桌上,林故理了理思绪,阐述道:“前明的商税和田税一样,正税从明初以来就没怎么涨过,有明一代两百余年,商税正税只在天启崇祯年间有过大规模的增长。”

“但前明的商税同样也是合法的正税少、乱七八糟的杂捐捐纳多如牛毛,比如崇祯二年,单单是这襄阳府一地,便增加了鱼捐、桥捐、沙埕捐、香捐、草鞋捐等十余个捐纳摊派,和田税一样,这些捐纳摊派本身是不合法的,官绅豪贵自然能有理有据的拒缴,最后都压在中小商贾和百姓的身上,致使不少商户破产。”

“我朝议定商税,首要之事便是对这些苛捐杂税和胡乱摊派进行审定,大多数杂税都已废除,少部分则合并保留,故而如今我大熙的商税,乃是四大税中最为庞杂的,包括市税、茶税、矿税、酒税、工坊税、车船税等等,名目最为繁多。”

但是商税在四大税中的占比较低,一则我大熙为鼓励商贸流通,有三年免征的政策在,不少地区还处在免征商税的阶段,二则之前天下大乱、灾害连连,各地商贸受到严重影响,商队少、商人少,商税自然也就少。”

“比如商税之中占比很大的酒税,这几年北方大旱、粮食短缺,故而朝廷禁酒,民间也严禁私酿,酒税便因此一落千丈。”

“如今天下局势相对稳定,虽然还有天灾,但影响也能控制,故而各地商贸渐渐有了复兴的迹象,但也仅仅只是迹象而已,商税想要恢复到前明万历年间的水平,恐怕也需要一段时间的发展积累了。”

“故而属下以为,最好就趁着这商税方兴未艾之时进行一场大规模的改革,若是等商贸兴盛起来再想改革税制,牵涉的百姓商户就太多了,阻力自然也会越来越大!”林故锁着眉,手指在桌上划拉着,似乎是在默写他心中已经盘算过千万遍的计划:“而此番商税改革的重点,则是重新厘定朝廷和各地官府的税赋分账。”

“执政也清楚,以往前明采用的是存留和起运的方式分账税赋,所有税赋名义上都是由朝廷征收、供朝廷使用,只是州县因为有发放官俸、救灾赈灾、维护城池等需求,故而可以存留一部分赋税使用,但一旦朝廷国用紧张,往往会抽走地方存留先满足国用,如崇祯年间因为兵灾军费等问题,要求各地官府将所征之火耗银解送户部使用。”

“但州县官府要用银子的地方同样不少,若存留不敷使用,往往便私自摊派捐纳以弥补亏空,前明的苛捐杂税,一多半都是因此而产生。”

“官府无钱,必然巧立名目,所以属下以为,与其让州县官府乱设苛捐杂税剥削百姓,不如干脆分给他们一些征税的权力,让他们有一定的钱粮可以自由使用,即便有贪污腐败,控制起来也方便许多......”林故有些不敢看吴成,将征税权力下放州县官府,对于一个集权的皇帝来说,简直和预谋造反没什么两样:“属下仔细清算过了,商税之中有不少税种,如牲畜税、契税、产税、牙税等,与州县官府息息相关,朝廷统计征税非常麻烦,而且成本高昂,不如下放给州县官府,朝廷只规定州县征收之税种并做监管。”

“分税制!”吴成感到有些惊喜,林故的方法已经类似于后世的国税地税的分税制了,只是要实行分税制,还得有个必不可少的前提需要改革:“林尚书,若是按你的法子,户部又该如何监管施行呢?”

“属下以为,可以在择定时间,要求各州县上报一年内征收税商税的使用计划、各项支出,户部根据各州县去年奏销单册进行审核,确定州县所能征收的商税税种,州县只能在户部规定的税种内开征停征、核定适用税额。”

“另外,次年奏销之时,州县需一并上报去年商税征收和使用情况的汇集总结,以供户部审核清算,若是拖延瞒报者,便依照律法规定处置。”

吴成脸上笑意更浓,林故的这个法子,完全可以说是后世国家预算决算制的雏形,如今虽然只能算是一个胚胎,但任何制度的发展,本来就是在不断地实践中慢慢成长的。

“执政,我大熙科举,无论是八股科、常务科,还是针对官吏兵将的捡拔科,都是要考校算学的,因此官府众人,多多少少都有算学的底子.......”林故见吴成没有反对的意思,底气足了一些:“正因为拥有大量懂算学的官吏,这朝廷和州县官府商税分账奏销的制度,才有可能搞起来。”

吴成点点头,不管什么制度都需要人去执行,看来之前奏销制的成功,给了林故不小的信心,让他决定大刀阔斧的进行一场改革,开创一种前无古人的新税制了。

吴成忍不住笑出了声,他一直想要大熙作为中古国家和近代国家的过渡,但时至今日,大熙的许多政策都只是他这个穿越者根据后世的经验拔苗助长而已,大熙的官吏实际上大多数还是跟着他的指挥棒在转悠,或者困在封建时代的思维里转不出来。

但如今林故的大胆改革给了吴成一个信号,这个时代的顶尖人才们,已经开始自发的摸索前进的道路了,吴成的拔苗助长,没准十几年、几十年后,会变成提前筑基。

这是好事,抱团上路永远比孤军奋战好,吴成淡淡的笑着,重重点了点头:“我大熙生于变革之中,自然是不会害怕变革的,林尚书,你拟一个详细的章程出来,我看过之后若没什么问题,你就择地试行吧。”