下午两点差三分，赵东来的车开进汉河故道旁的废弃村委会大院。
院墙塌了半边，门口还挂着一块褪色的计划生育宣传牌。
河床干涸后的腥臭味顺着风灌进来，夹着柴油和烂泥的味道，呛得人喉咙发紧。
市公安局的民警已经在外围拉起警戒线。
几十名村民站在路边看热闹，不时朝院里张望。
再往外，两辆特警运兵车停在河堤下，车门紧闭，人员没有下车。
院子中央搭着一顶白色指挥帐篷。
帐篷里的长条桌、折叠椅和投影设备，都是从旁边镇政府临时搬来的。
地方不大，人却坐得满满当当。
十九个沿线乡镇的书记全部到齐。
市水利局、国土局、交通局、海事部门以及另外两个相关部门的一把手，也按照名牌坐在左侧。
水利、国土、交通和海事几个核心部门坐在最前排。
黄文革坐在主位，脸色阴沉。
他左手边坐着周良，右手边是霍然。
赵东来的位置留在长桌另一端，椅背上挂着一块“市公安局”的牌子。
赵东来刚走进帐篷，黄文革便抬手看了一眼表。
“两点整。人到齐了，开始。”
赵东来拉开椅子坐下，把黑色公文包放在脚边，没有解释自己为什么最后一个到。
黄文革也没问。
他朝投影设备旁的工作人员点了点头。
幕布亮起。
第一张，是无人机从汉河故道上空拍下的全景图。
原本完整的河床已经被挖得坑坑洼洼，十几个深坑首尾相连。
砂石堆横在泄洪通道中央，垒成了一道道土墙。
第二张，是一排没有牌照的采砂船。
船边接着粗大的抽砂管，几根废弃钢管已经锈得发红。
第三张，是汉河沿线无证采砂点分布图。
红点从上游一直排到下游，最密集的一段几乎连成了一条线。
第四张，是包建设勘察队前晚遇险的监控截图。
重型卡车横在山路中间，勘察车被逼到路边，右侧不到半米就是陡坡。
后面的照片更直接。
被砸坏的设备、散落在地的文件、砂场内成排的运砂车，还有水利局近三年的巡查记录。
几张巡查表上大片空白。
少数填过的地方，写着同样的五个字。
“未发现异常。”
帐篷里没有人说话。
黄文革拿起面前的文件，翻到第一页。
“许文章。”
坐在前排的水利局长许文章身体一僵，赶紧站了起来。
“黄市长。”
“汉河故道日常巡查由水利部门主管。十九个乡镇，二十多个采砂点，几百辆运砂车，把国家河道挖成了这个样子。”
黄文革用手指了指幕布。
“你们的巡查记录却是一片空白。偶尔去一次，还写着未发现异常。”
“你给我解释解释，这是基层疏漏，还是有人授意？”
许文章脑门上已经冒出一层细汗。
“黄市长，各位领导，这绝对没有上级授意。”
他说得很快，显然早有准备。
“汉河故道存在非法采砂问题，我们水利局确实有责任。主要还是基层管理不到位，网格化巡查存在死角，个别工作人员作风不扎实。这个问题，我们一定深刻检讨。”
黄文革没有表态。
许文章舔了舔发干的嘴唇，只能继续说下去。
“不过，汉河的情况确实比较特殊。根据水文数据，故道大部分地段全年断流超过二百六十天。除了雨季承担部分泄洪功能，平时连一条水沟都算不上。”
“沿河群众常年往里面倾倒生活垃圾，有些地方实际上就是垃圾场。”
他看了一眼黄文革，见黄文革没有打断，语气稍微稳了一些。
“京州水网密布，需要监管的河道很多。市水政执法大队满打满算只有三辆下乡车。两辆车排气管和底盘都有问题，维修经费报了几次，到现在还没有批下来。”
“剩下一辆车，根本开不进汉河两岸的烂泥路。”
许文章举起三根手指，脸上露出几分委屈。
“不是我们不想管，是人手和执法条件实在有限。水利执法手段又单一，碰到不配合的企业，没有公安部门支持，我们寸步难行。”
赵东来抬起了头。
许文章注意到了他的目光，却没有停。
“前年，我们组织过一次联合巡查。水利局两名同志在河滩上被二十多个不明身份人员围殴，相机、文件和执法记录仪全部被砸。”
“去年十一月，我们借了车再次进去，执法车也被砸了。”
“两个案子都报了警。市局和属地派出所也出过警，可半年多过去，一个嫌疑人都没有抓到。”
许文章停了一下，转头看向赵东来。
“基层同志也是人。连自身安全都保障不了，谁还敢去？”
“因为这两次事情，局里上下对汉河执法都有抵触情绪。大家都觉得那里水太深，不愿意再去白挨打。”
赵东来的脸沉了下来。
他把手按在桌沿上，刚要站起身，黄文革先抬起右手，往下压了压。
“东来同志，先坐。”
赵东来看了许文章一眼，慢慢松开手。
当年的案子，他看过简报。
水利局报案时，现场已经被冲洗过。
被砸坏的记录仪没有存储卡，受伤人员对嫌疑人的衣着、人数和车辆说法不一。
几个村干部明明在场，却统一声称什么也没看见。
现在当众争起来，只会变成公安和水利互相推责任。
黄文革转过头。
“小李，刚才许局长的话，记下来了吗？”
坐在后排的市府秘书赶紧回答。
“记下来了。”
“逐字逐句，一字不漏。把汇报时间、地点和所有在场人员都注明。”
黄文革看着许文章。
“会议结束以后，把记录打印出来，请许局长亲自核对，签字确认。”
“这就是水利局关于汉河故道监管问题的正式答复，存档备案。”
许文章的喉结动了一下。
“黄市长，我刚才说的主要是客观情况，不是推卸责任。”
“是不是推卸责任，由调查结果说话。”
黄文革抬了抬手。
“你先坐。下面，各乡镇汇报。”
许文章扶住桌沿，慢慢坐了回去。
第一名乡镇书记打开文件袋，拿出三份已经发黄的合同。
“黄市长，我们辖区有三个村与通达公司签过河滩承包协议。合同期限都是十五年，名义上是搞生态农业和水产养殖，实际上签完不到两个月，采砂船就进去了。”
“承包费多少？”
“每个村每年五十万左右。”
“村民拿到多少？”
那名书记擦了一下额头。
“刚开始两年，每户能分五千左右。后来降到三千，又降到八百。去年一分钱也没发。”
黄文革看着他。
“没钱拿，你们不管？”
“管过。村委会也去找过通达公司。几个村长带着群众去要账，被邢德海的人打出了公司大门。”
后排有人接了一句。
“邢德海手底下养着一批社会闲散人员，平时就在村里转。谁敢反对采砂，晚上家里玻璃就会被砸。”
“镇上去调解，他们就拿合同出来，说这是商业纠纷，让村民去法院起诉。”
黄文革抬眼看去。
“你是哪个镇的？”
那名干部赶紧站起来，报上自己的乡镇和姓名。
“你们镇有几份协议？”
“四份。最短十五年，最长二十年。承包方有的是通达公司，有的是个人，但后来查过，实际控制人都是邢德海。”
汇报继续。
十九个沿线乡镇所辖的涉河村庄，无一例外，都存在类似协议。
有的写生态农业，有的写河滩治理，有的写水产养殖。
合同内容不同，实际用途却完全一样。
挖砂。
四名乡镇书记承认早就知道情况，但反复强调镇里没有水政执法权，管不了船，也扣不了车。
另有两名书记说话时眼神闪躲，连协议是什么时候签的都讲不清楚。
霍然翻开笔记本，直接问道：“合同签了十几年，采砂船天天从你们镇上过。你们不知道？”
其中一人低着头。
“知道一些，但确实管不动。”
“管不动，还是不想管？”
那人脸色发白，不敢回答。
另一个书记赶紧插话。
“霍书记，真不是我们不管。去年我们还向市里打过报告，可报上去就石沉大海了。”
“砂场老板背后有人，我们一个乡镇，既没有执法权，也没有强制手段。去了人家根本不理，还扬言要弄我们。”
坐在第三排的一名年轻干部犹豫了几秒，突然举起手。
“黄市长，我能不能补充一点？”